DV-2027 снова под угрозой: апелляционный суд остановил открытие лотереи
В нашей публикации от 23 сентября мы оставили открытым главный вопрос: будет ли вообще DV-2027? За прошедшие пять недель ответ успел дважды измениться. Сначала федеральный суд обязал администрацию Трампа провести лотерею и установил жёсткие даты. Затем, 29 октября, апелляционный суд приостановил этот приказ. Регистрация, которую Госдепартамент должен был анонсировать до конца 29 октября и открыть не позднее 1 ноября, снова не откроется.
Это не окончательное решение по делу. Закон о Diversity Visa никто не отменял. Но по состоянию на сейчас, вечер 29 октября 2026 года ситуация такая: если не появится новый судебный приказ или Госдепартамент сам не начнёт исполнять закон, DV-2027 не состоится.
Материал отражает ситуацию после решения Девятого окружного апелляционного суда от 29 октября 2026 года.
Сначала суд сказал администрации: закон надо исполнять
14 октября судья Джинсук Ота из федерального суда Южного округа Калифорнии удовлетворила ходатайство Red Eagle Law о предварительном судебном запрете. Письменное обоснование появилось 19 октября, а 21 октября суд уточнил график.
Решение окружного суда не оставляло места для удобного ведомственного тумана. Госдепартамент не открыл регистрацию и тем самым фактически отменил программу на 2027 финансовый год, хотя Конгресс продолжает требовать её ежегодного проведения. Суд признал бездействие ведомства произвольным и обязал его возобновить программу.
График был предельно конкретным: объявить период регистрации до полуночи 29 октября по восточному времени, открыть приём заявок не позднее 1 ноября минимум на 30 дней и сообщить результаты отбора не позднее 3 декабря. Выдача виз победителям должна была продолжаться до 30 сентября 2027 года.
Администрация подала апелляцию и попросила приостановить приказ. Судья Ота отказала. Тогда правительство обратилось напрямую в Девятый окружной апелляционный суд.
29 октября апелляционный суд нажал на паузу
Апелляционный суд удовлетворил экстренное ходатайство правительства и приостановил действие приказа на время апелляции. Это решение немедленно сняло с Госдепартамента обязанность соблюдать даты 29 октября, 1 ноября и 3 декабря.
Причина принципиальна. Апелляционная коллегия не сказала, что администрация вправе уничтожить DV-2027 молчанием. Напротив, трое судей записали, что Госдепартамент без всякого объяснения не открыл регистрацию и фактически отменил программу. Суд отдельно подчеркнул, что не одобряет такое бездействие.
Приказ остановили из-за истца. Red Eagle Law — юридическая фирма, а не потенциальный участник лотереи. По мнению коллегии, экономический интерес фирмы в будущих клиентах не относится к тем интересам, которые закон о Diversity Visa призван защищать. Поэтому у фирмы, вероятнее всего, нет права вести этот спор по Закону об административной процедуре. Судья Н. Рэнди Смит в отдельном мнении пошёл дальше: он считает, что фирма не доказала даже конституционное право на обращение в суд, потому что её будущий доход зависит от слишком длинной цепочки предположений.
Независимый суд не обязан принимать удобные нам решения
Эта история очень наглядно показывает, как в США устроена судебная власть. Один федеральный судья приказал администрации исполнять закон. Три судьи апелляционного суда — назначенные в своё время Биллом Клинтоном, Джорджем Бушем-младшим и Джо Байденом — остановили приказ не по политическому лозунгу, а по вопросу о праве конкретного истца вести дело.
Судебная независимость не означает, что каждый следующий суд вынесет решение, которое нам нравится. Она означает, что Белый дом не может просто позвонить судье и продиктовать результат. Иногда независимый суд останавливает администрацию. Иногда другой независимый суд отменяет или приостанавливает это решение, потому что видит процессуальную ошибку. Это неприятно для тех, кто ждал открытия регистрации, но именно так работает система с настоящим разделением властей.
И ещё раз: Девятый округ не признал поведение Госдепартамента законным. Он решил, что эта юридическая фирма — неподходящий истец. Разница огромная.
Что происходит с DV-2027 прямо сейчас
Официальный сайт Diversity Visa не принимает заявки. Новых инструкций нет. Старое сообщение Госдепартамента от ноября 2025 года по-прежнему обещает объявить даты «как только это будет практически возможно». Прошёл почти год.
Сроки, установленные окружным судом, приостановлены. Апелляция продолжается, но обычный график рассмотрения легко уводит спор далеко за нормальное окно регистрации. Теоретически ситуация ещё может измениться: апелляционный суд может ускорить дело, Red Eagle может просить пересмотра, а новый истец с прямым интересом может подать другой иск.
После решения 29 октября юристы Red Eagle Law сообщили To USA, что намерены быстро готовить новое разбирательство и ищут потенциального участника DV-2027, который сможет показать суду прямой, а не косвенный ущерб. Такой истец действительно выглядел бы сильнее юридической фирмы. Но новый иск — это новое дело, новые сроки и никакой гарантии результата.
По состоянию на вечер 29 октября DV-2027 не открыта, действующего обязательного для Госдепартамента графика сейчас нет, и без нового вмешательства она не состоится. При этом сама программа остаётся в федеральном законе. Юридически она жива. Практически администрация снова оставила её без воздуха.
Администрация продолжает делать вид, что закона нет
Самая возмутительная часть этой истории не судебная. Суд хотя бы объясняет, почему он принимает решение. Администрация Трампа почти год не объясняет ничего.
Редакция To USA направила Госдепартаменту восемь конкретных вопросов, повторный пресс-запрос и запрос по Закону о свободе информации. Мы обращались в профильные комитеты Конгресса, в офисы сенаторов Пэтти Мюррей и Марии Кантвелл, а также представительницы Мэрилин Стрикленд. Мы просили ответить на простые вопросы: будет ли DV-2027, когда откроется регистрация, кто принял решение о задержке и на каком основании ведомство игнорирует обязательный 30-дневный период.
Содержательного ответа мы не получили ни от Госдепартамента, ни от избранных представителей. По FOIA приходили технические уведомления. Пресс-служба прислала общую фразу о проверках и отказалась обсуждать судебное дело. На этом всё.
Можно сколько угодно говорить о безопасности, проверках и президентских полномочиях. Ни одно из этих слов не превращает исполнительную власть в законодательную. Если Дональд Трамп хочет отменить Diversity Visa, Конституция даёт ему законный путь: добиться принятия закона Конгрессом и подписать его. Если Госдепартамент хочет изменить собственные правила, существует публичная процедура нормотворчества. Администрация выбрала другое: не отменять норму, не менять её и просто не исполнять.
На мой взгляд, это уже не задержка и не бюрократическая ошибка. Это административный произвол. Президентская обязанность — добросовестно исполнять законы, а не решать молчанием, какие из них достойны существовать. Когда правительство игнорирует не только закон, но и запросы СМИ, FOIA и обращения членов общества, оно демонстрирует презрение к самой идее подотчётности.
DV-2028: время уже идёт, а информации нет вообще
Пока внимание приковано к DV-2027, календарь уже дошёл до следующей лотереи. В обычные годы регистрация на DV-2028 проходила бы осенью 2026 года. Октябрь заканчивается, но Госдепартамент не опубликовал ни дат, ни инструкций, ни отдельной страницы, ни даже обещания сообщить что-либо позже.
Формально окончательный правовой срок для DV-2028 ещё не сорван: текущий финансовый год, в котором должен быть установлен регистрационный период, продолжается до 30 сентября 2027 года. Но после судьбы DV-2027 успокаивать себя этим запасом времени было бы наивно. Мы уже видели, как администрация сначала говорит о технических изменениях, затем месяцами молчит, а потом в суде спорит не о том, обязана ли она соблюдать закон, а о том, кто именно имеет право заставить её это сделать.
По DV-2028 сейчас нет вообще никакой официальной информации. Это отдельная программа и отдельный финансовый год, поэтому сегодняшняя приостановка судебного приказа по DV-2027 автоматически её не отменяет. Но бездействует то же ведомство под руководством той же администрации. Оснований для спокойствия нет.
Конгресс действительно может отменить лотерею. Но пока не отменил
В Конгрессе лежит уже не один проект об отмене Diversity Visa. Это важно: юридически чистый способ прекратить программу существует. Для этого Палата представителей и Сенат должны принять одинаковый текст, а президент — подписать его.
Самый известный прямой проект — H.R. 1241, SAFE for America Act. Его внесли в феврале 2025 года. У него 59 соавторов-республиканцев, но за двадцать месяцев он не прошёл даже комитет: не было ни слушаний, ни утверждённого комитетом текста, ни голосования Палаты. В первоначальном тексте стоит дата вступления в силу 1 октября 2025 года, которая давно прошла; перед серьёзным продвижением проект почти наверняка пришлось бы технически исправить.
22 октября 2026 года республиканец Кит Селф внёс ещё более короткий H.R. 10896: он просто вычёркивает категорию Diversity Visa из закона. У проекта пока нет соавторов и нет никакого движения после передачи в юридический комитет Палаты.
Отмена лотереи встроена и в крупные иммиграционные пакеты: H.R. 8827 и его сенатскую версию S. 4546, H.R. 8586 и S. 5485, а также H.R. 10400, SMARTER Act. Все они пока находятся на первой стадии: внесены и переданы в комитеты. Ни один не одобрен хотя бы одной палатой.
Есть и противоположный проект. H.R. 9457, Diversity Visa Protection and Modernization Act, запрещает бессрочно останавливать выдачу diversity-виз по всей программе, требует уведомлять Конгресс и публиковать обоснование ограничений. Его внесла группа демократов в июне. Он тоже застрял в юридическом комитете Палаты. То есть Конгресс пока не сделал ни одного из двух возможных шагов: не отменил лотерею и не создал действенный предохранитель от её административного удушения.
Если проект об отмене всё-таки станет законом
Последствия зависят от текста. В некоторых проектах переходные положения особенно жёсткие. H.R. 8827 прямо лишает силы прежний отбор: человек, выбранный до вступления закона в силу, после этой даты не сможет получить визу на основании выигрыша. Сенатский S. 5485 запрещает выдавать diversity-визы сразу после подписания закона, хотя структурная отмена категории должна начаться со следующего финансового года.
Это означает, что даже открытая регистрация или объявленный выигрыш не всегда спасут DV-2027, если Конгресс успеет принять один из таких текстов до выдачи виз. Для DV-2028 последствие ещё проще: после окончательной отмены категории проводить следующую лотерею будет уже не на чем.
Но сегодня это условный сценарий. Палату контролируют республиканцы с очень небольшим перевесом: 218 мест против 214 у демократов, при одном независимом и двух вакансиях. Если руководство вынесет прямую отмену на голосование, пройти Палату она теоретически может. В Сенате у республиканцев 53 места; для прекращения прений по обычному законопроекту, как правило, требуется 60 голосов. Такой двухпартийной коалиции вокруг отмены DV сейчас не видно.
Попытка провести отмену через бюджетное согласование столкнётся с другой проблемой: прекращение иммиграционной категории — прежде всего изменение политики, а не бюджета. Включить отмену в большой иммиграционный компромисс или обязательный к принятию пакет теоретически возможно, но признаков такой сделки пока нет.
У нынешнего, 119-го Конгресса осталось чуть больше двух месяцев. В полдень 3 января 2027 года он завершит работу. Все непринятые проекты умрут, и в новом Конгрессе их придётся вносить заново. Поэтому вероятность отмены Diversity Visa до этой даты я считаю низкой. Не нулевой — Конгресс иногда принимает крупные пакеты в последние недели, — но низкой. После выборов расклад придётся оценивать заново.
Что мы знаем наверняка
DV-2027 не отменена законом. Суд первой инстанции обязал администрацию провести её. Апелляционный суд остановил этот приказ, потому что усомнился в праве юридической фирмы быть истцом. На данный момент регистрация не откроется, и без нового решения суда или добровольного действия Госдепартамента лотерея не состоится.
DV-2028 юридически существует отдельно, но Госдепартамент не сообщил о ней ничего. Законопроекты об отмене программы реальны, однако ни один пока не вышел из комитета и ни один не близок к подписи президента.
Мы продолжим следить за апелляцией, возможным новым иском, официальным сайтом Госдепартамента и движением законопроектов. Если ситуация изменится, To USA обновит читателей. А пока не платите посредникам за «раннюю регистрацию» и не вводите персональные данные на неофициальных сайтах: настоящая регистрация DV проводится только через государственный портал и сейчас закрыта.
Материал носит информационный характер и не является юридической консультацией.
